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建立现代学校制度的必要性与可行性
[ 编辑:十笔长安 | 时间:2015-09-21 14:28:01 | 浏览:142次 | 来源:360个人图书馆 | 作者:宋冰 宋幸莉 张伟 ]


  摘 要:现代学校制度是一种产权清晰、政校分开、管理系统的新型学校管理制度,本文通过解析现代学校管理制度特点及其优越性并结合我国现有学校管理制度中所存在的弊端,对在我国建立现代学校制度的必要性与可行性进行理论分析,并得出“建立现代学校制度是我国教育事业现代化的必由之路”的结论。


  1 引言

  现代科技、经济和社会的迅速发展,不断推动着教育事业的改革和发展,现代意义的学校演变成为一个教书育人的专业化组织,国家教育制度化的产物,承担着传播知识、启迪智慧、培养人才、传承文明的重任。教育走向现代化的过程中,不失时机地推进现代学校制度建设,有利于促进学校管理的民主化、科学化,满足广大人民群众日益增长的接受良好教育的需求;有利于进一步解放教育生产力,逐步提高教育资源的使用效率,形成较为完善的现代国民教育体系,加快建设学习型社会的步伐。本文根据我国现代学校管理现状,结合现代学校制度的相关理论,对我国建立现代学校制度的必要性与可行性进行分析。

  2 现代学校制度的内涵

  现代学校制度源于20世纪70年代美国的“校本管理”,现代学校制度的内涵在实践中不断得到发展,主要包含两方面的含义:

  (1) 现代学校制度承认学校拥有包括政府在内的各种出资者投资形成的全部法人财产权, 独立享有民事权利, 是承担民事责任的法人实体。

  (2) 在国家宏观调控之下, 学校依法享有对学校的管理权, 在校内管理、经费使用、教育组织和人事分配等方面拥有较大的自主权, 对国家和出资者以及受教育者承担责任。

  现代学校制度具有现代教育的特点, 是适应社会主义市场经济体制发展的必然结果, 是对传统学校管理体制的改革与发展, 具有“产权清晰、权责明确、政校分开、系统管理”的基本特征。

  2.1 产权清晰

  产权清晰就是学校不仅产权与办学权分离,而且产权关系清晰,即明确教育资产“谁所有、谁监管、谁经营”,理清国有、共有和私有资产的归属。国家、法人、个人、外资等各种投资主体的所有权都是一种股权,其实际资产占有权则相应转化为法人财产权。投资人还是学校法人,作为产权主体,依法具有各自的权利、义务和责任,其权、责、利只和投资额相关。

  2.2 权责明确

  权责明确即明确学校所有者、监管者、经营者和教职工各自应享有的权利与应承担的责任, 特别是所有者与经营者的权利与责任。经营者不得越权干涉教育机构的内部管理和教育教学活动。所有者享有出资额的资产权益,并且具有重大问题决策权以及经营者的选聘权; 当学校因法定以内理由停办或解散时,所有者依其投资额对学校债务承担有限责任。

  2.3 政校分开

  政校分开即政校职责分开, 政府对学校的管理由直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理。政府以学校股东的身份行使股东的职权, 但无权干涉学校的具体管理工作。校董事会拥有最终决策权,学校日常的教育教学与经营管理工作由校长决定与组织实施, 以实现学校管理的专业化。政府与学校董事会或校长建立协议承办的关系以后, 学校的地位变得相对独立,学校可以自主地做出发展规划而较少受到其他部门的干涉与制约。

  2.4系统管理

  系统管理即学校要建立科学的领导体制、组织管理制度和评估制度。一般说来,现代学校管理部门由权力、决策、经营、监督和民主管理五大机构组成,各机构相互制约、调节所有者、监管者和教职工之间的关系, 形成激励和约束相结合的办学机制。现代学校决策民主,教职工参与管理,有明确的“投入产出”的经济核算体系,因而能够充分地调动全体成员的积极性和主动性。此外学校投资者的多元化,使所有者、管理者的利益休戚相关,互相监督、互相制约,大大提高了资本的使用效率。

  现代学校制度适应了社会大教育和社会主义经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求,它的产生是教育管理发展的必然趋势,是我国教育事业现代化的必由之路。

  3 建立现代学校制度的必要性

  进入80年代以后,我国确立了建设现代化的宏伟目标,并把教育确定为发展国民经济的战略重点。然而,中国传统的政府主导型学校管理制度,外控式特征比较明显,不利于中国教育事业的健康发展。通过对我国传统学校管理制度的研究,我们总结出了我国传统学校管理存在的四大弊端。

  3.1 封闭办学

  总体来说,我国传统学校管理处于一种“闭门办学”状态,与外界环境缺乏交流,不能及时满足社会发展的需要。

  3.2 行政为主导

  传统的学校管理只是由校长与主要行政人员参与,教师、学生和家长则被拒之门外。工作透明度不高、监督机制不健全造成了“目中无人”的现象。

  3.3 单向度

  传统学校管理过分依赖“自上而下”的科层式或层级管理,工作缺乏灵活性与创造性,学校教职员工的积极性受到压抑。

  3.4 效率低

  传统学校管理更注重硬件高投入,而忽视了软件建设,致使学校投入与产出比例失调,教育资源利用率极低,教育浪费现象十分严重。

  90年代后,中央确立并落实科教兴国的发展战略,并在全国范围内推行科技、教育、人力资源等方面的改革,我国的学校制度也相应地发生了巨大的变化,解决了学校发展过程中的许多弊端。但是,这并没有使我国传统的学校管理体制发生根本性的变革,学校发展存在的根本问题并没有解决,学校外控式特征依然明显:

  (1) 学校政校不分,缺乏相关教育法律法规确保学校法人的主体地位、保障依法治校得到有效的实施。在我国,教育行政机构对学校教育教学等方面负最终责任,学校权利高度集中,官僚化、科层化现象严重造成教学资源的严重浪费。

  (2) 学校内部传统学校管理观念根深蒂固,管理决策单一化,无法适应素质教育和课程改革的需要。在学校传统的管理模式中,学校运作主要就是贯彻执行上级教育行政部门的要求,管理缺乏灵活性、主动性,根本无法适应当代社会转变的步伐、满足社会对教育发展的要求。

  (3) 社会对学校的监督机制和支持系统严重缺位,家长与社会的知情、参与和选择机会很少。

  长期以来,教育被作为纯粹的事业性行业而受到国家的扶持,经营理念的贫乏、运作技术的低下,并没有在市场经济的挑战中充分暴露;教育质量意识和质量标准的偏差又造成的教育产出与社会需求之间的适应性假象。实际情况是素质教育轰轰烈烈、应试教育扎扎实实。学校的教育立场基本不变,教育评价单一、落后,管理手段行政化,人才水准不高,教育效率低下,人才出不来,庸才流不出的现象普遍存在,学校生存和发展的环境尚未优化。现代学校制度,作为一种新兴的学校管理制度是学校教育与市场经济发展相适应的必然产物,它确立了学校发展的主体地位,解决了学校发展过程中动力不足的问题,是解决我国学校管理中所存在弊端的有效途径。因此可以说,推进学校管理体制改革,建立现代学校制度是我国教育事业现代化发展的必要前提。

  4 建立现代学校制度的可行性

  90年代后期,国家提出科教兴国战略,我国教育部门加大了学校体制改革的力度,并出台了大量的相关改革政策,通过十几年的努力,学校制度改革已经取得了相当大的成就。以上海市为例,“九五”期间,上海市通过明确校长法人地位,完善政策法规,初步形成了“政府宏观管理、学校依法自主办学、社会参与教育评价”的现代学校管理运作机制,并依据“上下结合、重心下移、区域推进、学校为主”的原则,将扩大学校办学自主权与承担相应的责任和义务有机统一,促进学校依法自主办学、自我发展和自我约束,形成了学校独特的办学思想和风格。“十五”期间,我国国家教育部启动了基础教育阶段现代学校制度建设的研究和实验,这标志着学校层面的教育制度改革已提到日程上来, 我国建立现代学校制度的宏观政策环境已经具备。

  如何借鉴国外建立现代学校制度的成功经验,如何建立适合我国国情的现代学校制度已经成为学术界讨论的热门话题,专家学者针对这一课题进行了大量的实证和理论研究,关于建立现代学校制度的文章也如雨后春笋一般涌现在全国各大刊物上。如,陈如平在《管理创新与学校发展》提出建立现代学校制度需要注重品牌管理、订立学校发展规划、加强人力资源管理,学校管理创新的最终目标是建立现代学校制度,促进学校发展[2];文明在《现代学校论纲》中提出了现代学校制度的基本原则,并构建了现代学校制度的体系。这些研究成果针对我国学校制度存在的弊端,为我国现代学校制度的建立提供了有利的理论支持,为现代学校制度在我国的广泛推广提供了理论前提[6]。同时,我国学校管理已经展现出向以人为中心的教育管理思想、网络型的教育管理体系、多元化的教育管理方式发展的趋势,建立现代学校制度的基本条件已经具备。改革现有教育体制,建立更加合理、高效的现代学校制度已经成为不可阻挡的发展趋势。

  总之,我国通过多年来的教育该革,已经具备了建立现代学校制度的宏观政策环境以及理论知识基础,建立现代学校制度已不再是空中楼阁,建立现代学校制度是我国教育事业现代化的必由之路。

  参考文献:

  [1] 范洁梅, 李哉平. 关于建立现代学校制度的思考[J]. 教学与管理, 2000, (4):17-19.

  [2] 白鸿胜. 学校管理体制及管理效益研究的实验报告[J]. 北京教育学院学报, 1994.

  [3] 陈大超. 美国的校本管理与我国的校长负责制[J].中国教育学刊, 2002, (4):52-55.

  [4] 黄兆龙. 现代学校制度初探[J].中小学管理, 1998, (1): 24-26.

  [5] 肖斌衡, 黄兆龙. 21世纪中国教育管理的发展走向[J]. 武汉教育学院学报, 1999, (1):88-93.

  [6] 高云庆. 学校管理的系统观[J].甘肃教育, 1994, (9): 9-10.

  [7] 文烈飞. 试析社会主义市场经济条件下学校管理的原则[J]. 江西教育, 1994, (5):13-14.

  [8] 桂富强, 王顺洪, 向仲敏. 论新时期高校学生工作管理创新[J]. 西南交通大学学报(社会科学版), 2004, (1):111-113.

  [9] 冯大鸣. 现代学校制度与校长评价[J].中小学管理, 2004, (9): 31-33.

  [10] 沈振平. 建立现代学校制度,走多元化发展民办高等教育的道路[J]. 高等建筑教育, 2004, (3): 108-110.

  (作者简介:1. 宋冰, 山东枣庄人, 中国矿业大学学生工作处; 2. 宋幸莉, 江苏徐州人, 中国矿业大学理学院; 3. 张伟, 山东兖州人, 中国矿业大学管理学院。)

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